背景：

　　2008年初，对起始于2007年4月的牡丹江和韩国坡州市之间的公务员交流进行了重点报道。如今，为期一年的国际公务员交流已于4月12日正式结束。中韩双方的公务员牟永山和朴世用，结束了“客土为官”的日子。

　　牟永山，出国任职前系绥芬河市经济发展和改革局（以下简称发改局）国民经济综合发展和规划科（以下简称规划科）科长。2007年4月18日起，他任职在韩国京畿道坡州市政府企划财政局企划预算课交流协力系（相当于我国的外事侨务办公室），协助坡州中文担当（负责人），处理与中国的相关事宜。

　　工作期间，除出色完成本职工作外，牟永山还见证并体味了韩国总统大选丶西海岸原油污染丶韩国人质事件丶崇礼门被焚毁等考验政府执政能力和民众理性的诸多事件。

对话中国牡丹江市-韩国坡州市首任交流公务员牟永山

　　4月13日，韩国坡州，牟永山回国前将公寓收拾得干干净净。共同工作一年，饯行时大家有些伤感。韩国同事送他去机场前一再问：“还有没有你没吃到的韩国特色菜？”随着飞机离开坡州的土地，牟永山韩国为官的日子画上了句号。

　　2005年10月，牡丹江市和韩国坡州市缔结为友好交流城市。随后，两城市间的经济丶文化交流逐渐展开。2007年4月，中国牡丹江和韩国坡州公务员交流正式启动，此举由牡丹江市外事侨务办公室丶人事局和绥芬河市政府等诸多机构共同促成。“公务员跨国任职，在牡丹江尚属首次。”市外事侨务办公室副主任贾风义介绍。

　　“两座城市互派公务员，在不同的行政环境和文化语境下工作，是一种新的研修方式，同时也是国际城市间交往方式的一次递进。中韩两国公务员的交流任职，承载了两地的诸多希望和诉求。”市外事侨务办公室主任赵立玺更看重此举的意义。他说，首次跨国公务员交流，除为双方提供经验和借鉴外，也为国际交流的渠道和方式做了有益的探索。

“管好自己丶服务居民丶建设城市”

　　记者：很多人对您“首任中国牡丹江—韩国坡州交换公务员”的身份感兴趣，以官员身份任职于韩国坡州市政府，一年来，韩国地方政府的行政环境给您留下了怎样的印象？

　　牟永山：最初走进韩国的政府部门，让人印象深刻的是集约式办公环境。不但政府办公地点集中，领导办公室大门也是敞开的。主要领导办公室外间都设有秘书室，安排领导接待事宜。审批文件采用直接签发式，即具体办事人持文件直接提交领导签发，签发速度很快。

　　居民来办事，公务员不能以工作人员不在为借口，推迟或不办。行政公文一般是大纲式丶条目式，内容很具体，都是一些不可删减的数据。韩国政府对基本数据非常重视，整个政府就象一个大统计局，大批公务员每天都忙着统计数据。

　　一年下来，我所理解韩国地方政府职能就是：“管好自己丶服务居民丶建设城市”。以坡州为例，政府管辖9个局，行政管理局负责自身管理，包括政府内部人事和财政的管理；居民生活支援局负责涉及居民事务的处理；都市住宅管理局负责涉及城市建设方面事务。政府内设一名市长丶一名副市长（由道厅委派），九名局长，下设47个课，共辖209个系。在韩国，国家总统丶道知事丶市长丶郡首丶区厅长都是民选产生，不是公务员。

　　韩国公务员很精干，工作任务繁重，工作热情很高涨，责任心强。几个人做着我们几十个人的工作。我所在的总务课，下设后勤总务丶人事组织丶市政参与丶人才培训丶国际交流协力5个系，28名公务员。大到经济发展方向制定丶整个政府人事组织，小到后勤服务之类的事情都在业务范围内。

　　新当选的韩国总统李明博在就职仪式上提出“小政府丶大市场”丶“实用政府”的执政理念。上任伊始就大刀阔斧地合并中央政府机关，类似于我国正在推行的“大部制”，精减机构，强化责任，整合资源，提高效率。这也被看做是未来韩国政府的一个发展方向。

　　记者：我注意到，在您的谈话中，提到了韩国公务员任务繁重，但工作热情高涨，这似乎是一对矛盾？

　　牟永山：在工作繁重的情况下，保持工作热情，除韩国人本身的文化传统和性格外，政府的一些制度规范作用也很关键。

　　韩国不论是中央还是地方，都将建设廉洁公开的政府作为重要的目标。政府及各部门的经费，实行严格的预算制，每一笔款项必须与预算项目相对应，预算明确后，一切将严格按预算执行。政府及各部门采购，使用专门现金卡制度，采购必须通过刷卡，杜绝吃拿回扣现象。

　　韩国公务性接待很少，计划性比较强，接待对象一般是受邀请的政府官员。招待的标准很难把握，因此，政府对一般公务性会议活动都采取现金支付制度来控制标准。

　　另外，韩国公车的数量非常少，坡州市政府只有市长和副市长两个人配备专车，另外配备一些面包车（个别接待用车）丶交通丶卫生丶森林部门的专用车辆，还有20几辆小型公务用车，公务员外出办事都可申请使用，但要说明理由，登记行驶公里数；如果去市外办事或加班，也可以自驾车或坐公交车，通过申请领取相关补贴。这些透明化的制度能保证公务员工作的专注。

　　再者，韩国公务员工资很高，由相应的级别决定。无论在哪个岗位只要是一个级别公务员，工资水平都一样。公务员退休前享受一次海外旅行，经费为8000人民币，工作满30年，享受数额很高的退休金，基本形成了高薪养廉的局面。雇佣公务员任期满,工作表现出色可续约，工资也会逐年上调20％～30％。

牡丹江，更具自然人文的旅游优势

　　记者：我们了解到，坡州与牡丹江有很多相似之处，比如都作为边境重镇，都肩负着振兴边疆的使命。

　　牟永山：坡州市和牡丹江市确有很多相似之处。坡州位于韩半岛的中部，一条铁路和2条河流在此贯穿和汇合，这使坡州成为南北交通要塞。

　　目前，坡州和牡丹江政府层面上的交流正逐步走上规范化丶经常化，为今后两市在经济合作打牢了良好的后援基础。双方都在创造经济效益上下功夫，发展双方的实质性合作，推动促成一些合资合作项目，真正实现两市之间利益共享，优势互补，促进发展，共同繁荣。

　　交流可为经济发展带动新的契机，促进两市中小企业协会结缘丶 举办各种招商恰谈会丶积极参加各种博览会。如今，中国其他涉韩的友好城市，也纷纷举办工贸洽谈会韩国专场丶韩国周丶各类节庆活动，以文化交流促经济交流，加深中韩深层次了解。

　　牡丹江有着丰富的旅游资源，但绝大多数的韩国人不知道牡丹江，更不了解牡丹江有名的景点，却对吉林长白山丶天池情有独钟，有的人甚至去过几次也不觉得腻。如今我们牡丹江无论是旅游资源丶交通便利条件和价格方面都更具比较优势。通过相关渠道，将我们的镜泊湖做成旅游精品线，并广泛宣传，相信会有很多韩国人喜欢。

　　记者：谈到旅游开发，有这样一个现象值得注意。相关资料显示，韩国电视剧的风行，带动了韩国旅游业的高速发展，而牡丹江也被国内诸多影视剧所垂青，成为拍摄地。类比之下，您觉得韩国给我们带来哪些启示？

　　牟永山：韩国人喜欢通过影视宣传本国文化，韩剧在韩国的旅游业中也确实发挥了不可忽视的作用。《天国的阶梯》让乐天世界的旋转木马前排起了长龙，只因剧中的悲情主人公曾在木马上愉快地旋转过；一部《冬季恋歌》使南怡岛成为一个四季旅游的新热点；《蓝色生死恋》则衍生出一条《蓝》剧外景点四日游的主题线路。曾在咱们国内热播的韩剧《大长今》，以宫廷美食及传统民俗体验为卖点，《大长今》主题旅游项目也应运而生。

　　韩国一些因为拍摄需要而耗资搭建的外景地，往往随着剧集的热播而变成热门旅游景点。以前剧组需要在哪个城市取景，须费很多周折才能获得当地政府的允许，现在的情况是，政府愿意自己出钱搭造一个影视基地，然后到处去请韩剧制作公司来“光临捧场”，因为旅游效应会让政府获得更多实惠。

　　在韩国，几乎拍过电影的地方都会有许多标识，指明这是什么电影的拍摄地，我们不妨借签一下，给游客加深一些印象，开发一些新的旅游产品来。

韩国民众期待“经济大总统”有所作为

　　记者：2007年4月到2008年4月，韩国发生很多有影响的事件，诸如总统选举丶西海岸原油污染丶韩国人质事件丶崇礼门被烧等等。那时，您作为韩国政府的公务员，感知韩国政府和民众在这些事件中有怎样的脉动？

　　牟永山：这些事件中，我所能感知较为强烈的是总统选举和一号国宝崇礼门被焚毁。韩国总统选举我还亲自参与了相关工作。

　　总统选举中，韩国的选民是理性的。金融危机后，韩国经济发展速度迟缓，房价虚高，居民感到生活拮据，期待经济型新总统的诞生来扭转这种不利局面。2008年2月25日，李明博就任韩国第十七届新总统。他的竞选口号就是“经济大总统”，这一竞选纲领，扣住了当今韩国人渴望发展经济的心弦，因此他以绝对优势战胜了对手。

　　李明博从小靠捡破烂读完大学，毕业后加入韩国现代集团,从普通员工干起，勤奋和果断让他在现代集团以超乎寻常的速度晋升，1977年，年仅36岁的李明博成为现代集团最年轻的首席执行官，也是现代集团创始人郑周永手下“梦之队”的核心成员。此后，他担任过现代集团10家下属企业的领导人。李明博在现代集团塑造了“总能办成事”的形象，这为他赢得“推土机”的绰号，被誉为“薪水族神话”。

　　李明博竞选纲领以经济为主，提出了 “韩国747远景”，即韩国经济以每年至少7%的速度增长，再花10年左右时间，韩国人均年收入将达到4万美元，韩国将发展为世界第七大经济体，同时计划开挖韩国南北大运河，并对居民关心的住房问题作出承诺。韩国民众也期待着，“经济大总统”能带领他们迎来新一轮经济发展的高潮。

　　与总统选举的理性不同，对一号国宝崇礼门被焚毁一事，韩国民众表现出更多的是愤恨和惋惜。坡州市民得知崇礼门焚毁后，第一时间反应是惊讶，而后是对纵火者强烈的愤怒。崇礼门在韩国不仅是历史和文化的象征，在韩国人心中地位崇高。崇礼门虽不在坡州，但从民众那些日子的表情和话语间的沉重感，可以看出他们内心非常痛苦。

相信北京丶祝福北京奥运会成功

　　记者：1988年，韩国承办了汉城奥运会，2008年，奥运会来到北京。时隔20年，韩国人对奥运会有怎样的记忆，对北京奥运会有那些期许？

　　牟永山：韩国人很喜欢展示自己，当然更珍惜展示的机会。韩国于1988年举办的汉城奥运会，被他们津津乐道。此外，还有2004年的韩日世界杯足球赛。

　　在韩国人看来，1988年汉城奥运会是空前成功的，韩国充分展示了国家魅力，同时经济也以此为契机，实现了跨越式发展。谈起即将到来的北京奥运会，韩国民众有着“本国20年前就已经举办奥运会的自豪”，又有着相信北京丶祝福北京的友好情感。聊天时坡州市民对北京奥运会表现出兴奋，并“相信中国一定会取得成功。”

　　韩国人对类似奥运会这样的世界性的大型活动充满渴望。他们觉得北京能承办奥运会是中国国力发展的结果，很多韩国民众相信，“凭借中国的发展速度将成为亚洲经济中心。”

　　韩国人很看重会议丶体育文化活动对旅游业发展的巨大作用。他们觉得，申办有影响的国际活动是提高城市知名度的最妙捷径，韩国首尔市早早跨入了国际十大会议城市之一，便是此种理念的例证。